Kongres USA przyjął nowe sankcje wobec Rosji. Ustawa trafiła do Trumpa

Izba Reprezentantów Stanów Zjednoczonych przyjęła w środę ustawę przewidującą surowe sankcje na Rosję oraz cła wtórne na towary z państw importujących rosyjską ropę i gaz. Za projektem zagłosowało 262 kongresmenów, podczas gdy przeciw było 159. Wcześniej dokument poparł Senat większością 86 do 11 głosów. Ustawa nosi imię zmarłego senatora Lindseya Grahama, który przez ponad rok zabiegał o zwiększenie presji ekonomicznej na Moskwę. Biały Dom, który wcześniej sprzeciwiał się inicjatywie, ostatecznie zmienił stanowisko, a dokument został przekazany do podpisu Donalda Trumpa.

Nowe przepisy zobowiązują amerykańską administrację do wskazania w ciągu 30 dni pięciu największych importerów rosyjskiej ropy naftowej, pięciu największych odbiorców gazu oraz pięciu państw pomagających w obchodzeniu restrykcji. Ustawa nadaje prezydentowi prawo do nałożenia do 100-procentowych ceł na towary z państw kupujących rosyjską ropę lub gaz oraz pomagających w obchodzeniu sankcji eksportowane przez te kraje na rynek amerykański.

Choć na liście nie wskazano bezpośrednio konkretnych państw, dane Senatu i analizy wskazują, że restrykcjami mogą zostać objęte między innymi Chiny, Indie, Turcja, Węgry, Słowacja, Azerbejdżan, Zjednoczone Emiraty Arabskie, Kazachstan oraz Singapur. Przepisy przewidują wyjątek dla mniejszych odbiorców gazu odpowiadających za mniej niż 15 procent rosyjskiego eksportu tego surowca pod warunkiem podjęcia działań ograniczających dostawy.

Podział polityczny i uprawnienia prezydenta

Projekt wywołał głębokie podziały w Kongresie, zwłaszcza w szeregach Partii Demokratycznej. Choć ugrupowanie to konsekwentnie popierało pomoc dla Ukrainy, większość demokratycznych parlamentarzystów zagłosowała przeciwko ustawie z obawy przed nadmierną swobodą prezydenta w nakładaniu arbitralnych ceł na sojuszników USA. Komisja Regulaminowa Izby odrzuciła poprawki Demokratów zakazujące nakładania taryf na kraje europejskie oraz wprowadzające finansowe wsparcie dla Ukrainy.

Z kolei zwolennicy przyjęcia ustawy przekonywali, że jej odrzucenie wysłałoby błędny sygnał na iskrzącą scenę międzynarodową. Ostrzegano, że brak zdecydowanej reakcji ucieszyłby Kreml i pogłębił kryzys w Kijowie. Republikanin Michael McCaul argumentował, że presja ekonomiczna skłoni Rosję do podjęcia rozmów pokojowych, określając głosowanie jako wybór między historyczną odpowiedzialnością a biernością. Przewodniczący Izby Mike Johnson podkreślił, że ustawa stanowi element maksymalnej presji przeciwko machinie wojennej Władimira Putina.

Walka z flotą cieni i reakcja Ukrainy

Istotnym elementem nowych przepisów są rozwiązania uderzające w rosyjską flotę cieni, która umożliwia eksport ropy za pomocą starszych tankowców, niejasnych struktur właścicielskich i firm zarejestrowanych poza państwami zachodnimi. Sankcje mogą objąć nie tylko same statki, ale również ich właścicieli, operatorów oraz pośredników zaangażowanych w transport i ubezpieczanie surowca. Senator Jeanne Shaheen oceniła, że kroki te mogą zmusić zagraniczne podmioty do rezygnacji z zakupów rosyjskiej ropy, o ile administracja USA faktycznie wdroży restrykcje.

Prezydent Ukrainy Wołodymyr Zełenski oraz minister spraw zagranicznych Andrij Sybiha publicznie wyrazili wdzięczność wobec amerykańskich ustawodawców za przyjęcie dokumentu. Podkreślili przy tym, że decyzja zbiegła się w czasie z kolejnymi zmasowanymi atakami Rosji na infrastrukturę energetyczną oraz budynki cywilne w takich miejscowościach jak Kijów czy Odessa. Ukraińscy liderzy ocenili, że zaostrzone restrykcje mogą pomóc w zakończeniu wojny, przypominając zarazem, iż w przeszłości administracja USA dwukrotnie stosowała łagodzenia ograniczeń, które przyczyniły się do wzrostu rosyjskich przychodów z paliw.